(中编密发[2004]6号)

    配合深化农村税费改革、推进乡镇机构改革，确保今后5年乡镇机构和人员编制不增加，是当前机构编制工作的重中之重。为了做好这项工作，从现在起，必须严格控制、严格管理。经报中央编委同意，现将有关事项通知如下： 

    一、从严核定机构编制

     以2001年市县乡机构改革时确定的乡镇行政机构和人员编制及2004年底的乡镇事业单位和人员编制为基数，对每个乡镇逐一核定，做到定编到人。各省（区、市）机构编制部门要在2005年6月底前，将核定情况报中央编办。在此次核定的基础上，今后5年内，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。县（区）直部门派驻乡镇的机构及其人员编制也不得突破现有规模。
　　核定乡镇机构编制时，要主动配合有关部门，坚决清理清退超编、借调和临时聘用人员。机构改革中尚未分流的人员与在岗人员不能混岗，更不得轮流上岗。要妥善安置分流人员，力求做到不额外增加财政负担。

    二、坚决按编制员额进人
　　乡镇人员编制由省一级实行总量管理。此次乡镇行政编制核定后，精简下来的行政编制由省级机构编制部门掌握并监督使用，只能用于乡镇政策性的人员安置。乡镇事业编制总量的调整，由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核，省级机构编制部门审批。实行总量管理的具体方法，由各省（区、市）确定。上级机构编制部门要对招录乡镇人员进行严格的控编审批，严禁超编进人。确有空编且无分流人员的，可批准其招录人员。
　　要与组织、财政、人事等部门密切配合，进一步健全机构编制的约束机制，将《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2004]21号）关于“要把乡镇机构编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容”的规定落到实处，积极建立和完善“编制实名制管理”、“进人控编通知单”等管理办法。

    三、加大监督检查力度

　　各级机构编制部门要设立举报电话，配合纪检监察部门，共同受理违反机构编制纪律的举报，并不定期进行专项检查和抽查，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员、隐瞒虚报机构编制、上级部门干预下级机构设置和人员编制配备等行为，要按规定严肃处理。各县（区）要将上级核定后的机构编制和各类人员名单以及今后的变化情况，及时公布到乡镇，接受社会各界监督。
　　各级机构编制部门要切实履行职责，及时将乡镇机构和人员编制的控制情况向党委、政府和编委汇报。省级机构编制部门要注意总结经验，把执行情况报告中央编办。