一些地方选人用人的框框太多，或明或潜的“规矩”太多，诸如惟职级、惟职称等惯例太多，令优秀人才无法脱颖而出，破格提拔优秀干部打破了官场惯例，无疑具有导向意义

　　据报道，今年7月，湖南省委破格提拔5名优秀乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。为了发挥这5名党委书记善于做群众工作的特点，湖南省委组织部把他们分别安排到省扶贫开发办、移民局、民政厅、信访局等与老百姓打交道多的部门。“乡官”直升“省厅”，有如一石击水，引起社会热议。如今，3个多月过去了，这些被比喻为坐上了升迁“直升机”的“乡官”迅速完成角色转变，胜任了本职工作，还将基层的好作风带到了省级机关。

　　近日，新华社一篇题为《乡镇干部直升省厅：湖南破格提拔基层干部追踪》的报道，再次将公众的目光吸引到湖南的干部选拔任用新举措上。

　　■乡官直升省厅折射用人新理念

　　湖南省委将5名优秀的乡镇干部直接提拔到省级任处一级的干部，这是一个大胆的举措，值得总结与借鉴。

　　在我国目前行政管理体制中，县、乡就是通常意义上的“农村基层”，而乡镇处于最末端。“上面千条线，下面一根针”，就是乡镇干部工作的真实写照。而令乡镇干部们感到苦恼和没有奔头的是，自己在工作环境苦、工作条件差的情况下干出的成绩，与所获得的经济待遇、政治待遇不成比例。尤其是乡镇一把手所面临的压力更大，工作起来总是提心吊胆，苦不堪言。

　　皖南某县红星镇党委书记王明玉对记者说，他在镇党委书记岗位上工作10年多了，一直没有得到提拔。提拔走的都是上面派下来“锻炼”的干部。如今，他自己的岁数也不小了，升迁的希望也不大，但在其位要谋其事。现在，县里对乡镇党政一把手实行“一票否决”制，如安全生产、计划生育、社会治安、畜牧防疫、招商引资、财政税收等，把他们压得喘不过气来。如果哪一项没有过关，原有的位子也很难保住，更别说提拔了。

　　据记者调查，几乎每次换届调整干部的时候，总有一些上面的“空降官员”被“下派”到基层，锻炼一两年便又提拔重用而走；而基层干部，特别是乡镇一级的，要想登上“直升机”，可以说是想都不敢想。“不拘一格用人才”似乎总是上面的年轻同志下来锻炼的多，而下面的优秀干部上去使用的却是少之又少。

　　“就是提拔的话，也不到1%的概率。”一位不愿透露姓名的乡镇干部对记者说，每次换届能进入县级领导班子的乡镇一把手只有个把人。其他的或进入局办委担任正职领导，或任个科级副职和虚职。

　　对此，有关人士认为，湖南省委 “破格”使用5名乡镇党委书记到省直机关工作之举，应该说是给全国的干部选拔任用工作注入了一剂强心针，实属干部选任上的“破冰”之举。

　　也有评论说，这种做法，无疑具有导向意义：干部工作要敢于打破看似合理的常规，不拘一格选人才；要着眼于调动基层干部的积极性，既要坚持横向交流、也要扩大纵向交流；要解决干好干坏一个样的弊端。

　　这些年来，干部干好干坏一个样的问题在一些地方、单位和部门比较突出，个别地方、单位和部门甚至还存在着干的不如不干的，会做的不如会说的、会拍的，买官卖官案件时有发生，干部选拔任用中的不正之风盛行。在这种情况下，湖南省委从全省今年表彰的99个优秀基层党组织、50名优秀党务工作者中，选拔5名优秀乡镇党委书记到省厅局任职，并表示，今后市州、县市区党政领导班子成员主要领导岗位出现空缺，应优先从在县乡工作一届以上、实绩突出、群众公认的优秀党政正职干部中选拔。这对于解决干部干好干坏一个样的问题，形成风清气正的用人环境，具有积极的用人导向作用。

　　■让基层干部感到有奔头有盼头

　　长期以来，一些地方、一些单位之所以工作难获突破，事业难有进展，其重要原因之一即选人用人的框框太多，或明或潜的“规矩”太多，以至于真正优秀的人才很难脱颖而出、担当重任。诸如惟职级、惟职称、惟资历、惟背景、惟关系、惟惯例、惟圈子、惟领导印象等等潜规则。

　　于是，在这种情况下，有些想急于上进的干部，千方百计在“政绩”上下功夫，以博得上级领导的认可，从而得以提拔重用。

　　近年来，贫困县建豪华广场、统计数据掺水分、招商引资盲目攀比等报道屡见报端。那么，这些“政绩工程”形成的深层次原因是什么？有关专家认为，干部考核体系就像“指挥棒”，直接影响和左右着基层干部。在干部考核中，上级领导所起的作用非常关键。所以，一些地方官员不惜血本搞“政绩工程”，实际上就是做给上级领导看的，目的就是为自己以后的升迁打基层。

　　对此，芜湖县委组织部部长孙基旺说，要想在短时间内对一个干部作出全面、客观、准确的评价是有难度的。在这种情况下，领导对干部的“印象分”非常重要，这在一定程度上决定了干部的升迁。

　　“干部提拔使用是有周期律的。”一位县领导说，他的提拔调动，先从小乡镇调到大乡镇，再从大乡镇调进城。什么时候该调动了，他心里很清楚。他认为，现在有些乡镇党政一把手很少有长远打算，往往抱着“一年看，二年干，三年等着换”的心态。

　　据了解，前几年，这个县几乎所有的乡镇都新修了路，而在今年乡镇撤并和换届时，再没有哪个乡镇修路。“因为今年乡镇干部们都在等着换届，根本没心思干正经事。”

　　由于基层干部提拔、调动的周期较短，干部必须在有限时间内干出更多看得见的“政绩”，一些立竿见影的“政绩工程”，往往成了某些急功近利的干部从政首选。针对这种情况，有人这样说，上级提拔使用什么样的干部，下级就会出现什么样的干部。

　　“县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。”湖南省委书记张春贤在与部分县乡干部座谈时曾表示：“对县乡基层干部，既要在政治上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾，要努力营造整个社会理解、尊重、支持、爱护县乡基层干部的浓厚氛围。让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有盼头、有前途。”

　　■破格提拔优秀干部势在必行

　　据报道，广东对县域经济战略地位十分重视，而且在干部政策上进行导向。2005年下半年，广东省出台了“优秀县委书记连任5年，即可原地提拔为副厅级”的规定。今年3月，广东阳山等5个县的县委书记已被破格提拔为副厅级。据悉，在选拔副厅级县委书记的同时，广东各地还配套进行了副处级镇党委书记、镇长的选拔工作。当地一些领导认为，这项政策有助于吸引更多的优秀干部在基层、在艰苦环境中创业。

　　破格提拔优秀年轻干部，是落实党的十六大“加大培养选拔优秀年轻干部工作力度”的重要举措，对于保证党和人民的事业兴旺发达、后继有人，具有重要的意义。

　　但在现实生活中，对于要不要破格提拔优秀年轻干部的问题，人们的认识并不完全一致。

　　有人说，切忌把破格提拔作为一种奖赏。把基层的好作风带到大机关固然是正面的作用，但是否有负面的作用？基层工作与宏观协调管理是两码事，基层做得好，并不等于就一定能管理带全局性的工作。

　　有人这样认为，越级提拔是把双刃剑，运用得好，则可激励干部的上进心；运用得不好，则可以成为某些人拉帮结派的利器。宜偶用、慎用，不宜常用，绝不能滥用。

　　也有人说，破格把特别优秀的人才选拔上来，能有力地推进我国的改革和现代化建设事业。

　　近些年来，中央高度重视培养选拔优秀年轻干部工作。为了促使优秀年轻干部脱颖而出，《干部任用条例》在总则中明确要求，应当注重选拔任用优秀年轻干部。在规定了提拔担任党政领导职务应当具备的资格后，同时规定，特别优秀的年轻干部可以破格提拔，体现了“讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历”的精神。并规定，党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。《干部任用条例》还增设了“公开选拔和竞争上岗”一章，这在客观上有利于拓宽选用年轻干部的视野，为优秀年轻干部脱颖而出创造了有利条件。

　　据报道，湖南省5名乡镇干部被跨层级提拔的同时，还有5名优秀的县（市、区）委书记也被直接提拔到了省直机关任副厅（局）长。另有10名省直优秀年轻干部坐着“滑翔机”到湖南西部县（市）任职。

　　据了解，这些举措，不是临时性的、一次性的。湖南的干部交流将是双向的，既有从乡镇到市直、省直，也有从省直到县乡的。湖南省委组织部有关负责人表示，从县乡干部中选拔优秀的人才到省直部门任职将摆在重要位置，今后将形成一项长期的制度。

　　有人士指出，湖南省委重用乡镇干部“发出了一个强烈的信号”，就是对基层基础工作的重视，对基层干部的理解与关心。

　　乡镇干部调省厅任职，之所以引起了社会的关注，是因为它彻底地贯彻了中央的精神，真正地体现了民意。同时也表明了一个态度——重视基层、重视一线、重视做好基础性工作；形成了一种导向——即选拔任用干部凭实绩看德才，在县乡工作的干部，只要扎实做事，就会进入组织的视线之中；落实了一种机制——让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。这种提拔的方式的出现并不偶然，这也许预示着我国干部任用制度改革的新动向。

　　四川省委组织部规定五种情况官员可破格提拔

　　2005年7月，四川省委组织部出台《党政领导干部破格提拔暂行办法》，对破格提拔党政领导干部的五种情形作出明确规定：德才素质好、群众公认、实绩突出，且在近3年内被评为优秀公务员，或获得过县以上地方党委（含机关工委）表彰的优秀共产党员、政府表彰的先进工作者、劳动模范等优秀干部；班子结构配备需要的优秀年轻干部、党外干部、妇女干部和少数民族干部；专业性较强的单位和部门紧缺的领导人才及专业管理人才；从发达地区选派到艰苦、边远地区工作的优秀干部；在处理重大危机、重大事件时表现特别优秀的干部。《办法》适用于选拔县级以上各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其工作部门或者内设机构的领导成员。