出台机构编制方面的法律法规是我们基层盼望已久的。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《条例》）于2007年5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。《条例》的颁布施行，对于推进机构编制管理法制化进程具有重要意义。本人结合工作实际，谈谈如何贯彻执行《条例》。

    一、提高对《条例》的学习宣传贯彻重要性的认识

    编制部门要提高对学习、宣传、贯彻《条例》重要性的认识，结合实际制定切实可行的工作方案，并把《条例》的学习、宣传作为2007年一项重要工作来抓。要深入学习、把握《条例》的立法宗旨和精神，增强依法行政意识，提高执法水平。要及时向党政领导和编委领导汇报《条例》的主要精神及机构编制方面的工作新形势、新情况。要积极会同有关部门，充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，采取多种方式和手段，广泛、深入宣传《条例》，使社会各界了解机构编制管理的基本制度和有关规定，为贯彻《条例》营造良好的舆论环境。

    二、认清当前机构编制工作中存在的主要问题  

    近年来，各地按照中央的要求，采取各种措施，严格控制机构编制膨胀，机构编制管理的总体效果是好的。但现实中仍然存在一些问题，影响了机构编制管理工作的有效开展。认识这些存在的问题，对于贯彻执行《条例》有所裨益。

    （一）机构编制人为因素比较突出

    较长一段时间，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。机构编制管理方面还没有走出过去那种"下报上批"、"一事一议"和就机构论机构，就编制论编制的传统管理模式，仍然是以"人治"、"经验"为主，出现了机构编制随意膨胀，行政经费不合理增长的怪现象，养了许多不该养的"闲人"。 长期以来，由于许多部门和单位缺乏编制标准，争机构、争编制、条条干预、长官意志还在一些地方不同程度存在。因而在编制配备上容易出现"会哭的孩子多吃奶"，会喊的部门多增加编制的不合理现象。一些部门从自身利益、局部利益出发，以本部门工作重要为由，要求下级设置与之相对应的机构，并以"达标"、"资金审批"为条件，使下级机构编制部门无所适从。有些领导分管哪个方面的工作，就会说哪个方面重要，有些领导以讲话、参与协调，甚至于批文件等方式干预机构编制工作。

    （二）部分单位和部门忽视机构编制管理工作

    目前，我国在机构编制监督机制上，存在着监督不到位，监督不力等问题。这就导致了部分单位和部门不重视机构编制管理工作，不能站在全局的角度看问题，对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足。一些部门和单位总是强调本部门本单位的困难，总是从本部门本单位的小集体利益出发，甚至从领导的私利考虑，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。不少单位要求增加编制，并非因为工作需要，而是为了照顾安排人员，造成"十羊九牧"的怪现象。很少有单位要求精简机构、减少编制。由于部门和单位认识上的误差，使机构编制监督工作处于"雷声大，雨点稀"或"干打雷，不下雨"的尴尬局面。"有令不行，有禁不止"，"上有政策，下有对策"以及"政策走样"比较突出。比如：在机构改革方案执行中，一些机构明合暗不合，或变着法子"改头换面"；在人员分流上搞数字游戏，自欺欺人等等。  

    （三）多形式多样化设机构、配干部、配人员

    一些部门和单位要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构，如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。除了正式设立的机构以外，一些单位和部门还要求以"合署"、"挂牌"、"挂靠"等形式设置机构。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门就相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现"官多兵少"和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

    （四）编制管理偏弱。

    虽然有"编制就是法"的说法，但在实际工作中，编制管理变成了组织、人事的最后一道工序，编制管理的软弱性随处可见。实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编超职数配备领导干部，人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗，甚至组织、人事部门不问单位是不是满编，仍然办理人员调配、学生分配等手续。有的部门、乡镇及其下属事业单位，由于人员结构（年龄、专业、职务等）、机构改革等原因，缺少专业人员，还大量使用临时性人员，特别是乡镇尤为突出。

    三、加强机构编制管理，规范机构编制工作程序，完善机构编制管理约束机制

    机构编制管理部门是具体负责机构改革工作的职能部门，是机构改革和机构编制管理工作的主要承担者。要树立机构编制管理部门的权威，充分发挥机构编制管理部门的作用，要通过机构编制法制化建设，积极构建"廉洁、勤政、务实、高效"的工作机制，建立和形成机构编制管理完整的工作程序，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，严格按原则办事，按政策办事，按制度办事，按程序办事，把好入口，疏通出口，努力发挥机构编制管理部门的职能作用。

    机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政、劳动保障等各个部门。机构编制与有关部门密切联系，相互配合，共同研究建立机构编制管理的新模式和新机制，真正把机构编制管住管好。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。要推行机构编制实名制，在规定的编制内实行"一编一人一帐"，把机构编制、人员录用、工资审批、经费发放、社会保障等多个环节有机串联起来，机构编制、组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门按照职责分工行使法定权力，相互配合，相互监督，齐抓共管，对机构编制实行全程管理。

    四、切实加强机构编制的监督

    没有监督的管理不是科学的管理。贯彻落实《条例》，维护机构编制的严肃性和权威性，就必须按照《机构编制监督检查工作暂行规定》，加大机构编制监督检查力度。

    （一）转变观念，加强机构编制部门监督检查职能。机构编制日常管理中，习惯于抓具体审批，比较注重决策，而忽视执行和监督环节。编制部门要转变观念，不但要注重审批，而且要注重审批后的监督管理，要克服和扭转"弱监督、软监督、虚监督甚至无监督"问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终机构编制台帐核对和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。

    （二）实行"阳光编制"，建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和"阳光编制"，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；要通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；机构编制部门要公布全国统一的12310机构编制举报电话，建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝"暗箱"操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。

    （三）强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。进一步完善"三个一"制度。凡机构编制事宜由机构编制管理机关一个部门承办，由编委领导"一支笔"审批，由机构编制机关一家行文。党委、政府及其他部门的文件和领导的讲话凡涉及机构编制事宜，只作为参考，决不能作为依据。各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。建立健全相应的配套措施，制定相应的年度考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。(