以目前的情况看，农村中小学教师严重缺编的危害相当大。一是导致大量代课教师的存在。因为教师缺编，农村中小学不得不大量聘请代课教师。目前，我国农村中小学共有代课教师近60万人，其中相当一部分是不具备教师资格的。二是造成农村中小学超级大班比例不断增加，使广大农村学生难以享受到优质教育资源。三是加重了教师的工作负担。由于一些农村中小学班额普遍较大，学生人数众多，教师负荷大多到了不堪忍受的地步。四是导致农村中小学教师队伍严重老化。五是影响农村中小学教学质量的提高。由于缺编，众多农村中小学不得不停开音乐、美术、体育、计算机等科目。

    原因虽是多方面的，但其根本原因还是义务教育责任的基层化。长期以来我国义务教育财政管理体制一直是低重心、分散型的，在承认和接受各种不同差别的前提下，实行分级管理。以县为主的管理体制，其实质是责任基层化。这必然导致一些经济欠发达地区县（市）拼命压缩农村中小学教师编制。由于经济发展不平衡，我国相当一部分县（市），特别是中西部以农业为主的县（市）长期存在财政能力薄弱的问题。当前我国教育经费支出在县级财政中占有较大份额，农村教育支出已经成为欠发达地区县（市）的沉重负担。许多县级财政甚至被称为“教育财政”，其教育事业费的支出已经超过行政管理经费支出，成为财政支出中的大头。在这种情况下，压缩教师编制也就成为一些地方政府理所当然的一种选择。

    对此，各级政府虽然通过采取对口支援、大学生志愿支教和农村学校布局调整等方式取得了一定成效，但因城乡生活环境和办学条件的差异，农村经费的短缺，特别是教师工资的拖欠以及教师人事制度的改革，使得农村学校教师短缺问题依然比较突出。因此，这一问题必须引起各级政府和全社会的广泛关注，采取强有力的措施予以解决。

    第一，合理制定和落实农村中小学编制。根据农村居住特点和人口发展预测，合理规划学校布点。山湖库区要因地制宜，以乡镇为单位，按照国家的有关要求，在村庄比较密集、人口较多的地方设点办学，在此基础上，适度放宽农村中小学教师编制标准。

    第二，建立合理有序的农村中小学教师流动机制。教师流动是教师资源有效配置的重要途径，可通过两种形式来完成：一是教育行政部门通过行政和政策手段，对教师流动机制作出调整；二是在一定范围内，通过学校与教师进行“双向选择”，实现教师流动。

    第三，加大学校用人自主权。在编制范围内，只要符合教师任职资格，用什么样的教师，由学校和校长说了算，避免学校需要而进不来、进来了又不需要的现象发生。当然，学校在拥有用人自主权的同时，也必须着眼于学校发展大局，负起相应的责任。同时，县级教育行政部门在学校聘用教师的过程中，要切实发挥指导、服务和监督的作用。

    第四，建立县级教师人才交流中心，将符合教师资格的人员，按在岗和待岗进行分类动态管理，为待岗教师提供政策咨询、专业培训、人事代理等服务。第五，完善农村教师待遇的保障机制。农村中小学教师工资水平低，并且不能按时发放，这严重影响了农村教师队伍的稳定和工作积极性。因此，各级政府应切实保障教师工资、福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件，将农村中小学教师工资金额纳入县级财政预算，建立教师工资专用账户，实行县域内同级别教师工资的统一标准制度，以消除城乡教师工资差别。

    总之，农村中小学教师缺编问题，既是涉及农村义务教育发展和质量提高的问题，又是关涉社会主义新农村建设的基本问题，如不采取有效措施予以解决，后果不堪设想。这一难题的破解，虽是一个系统工程，但只要各级政府高度重视，社会各方共同努力，问题就不难得到解决。（