改革开放以来，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。因此，必须按照温家宝总理在今年的《政府工作报告》中关于加强政府自身改革和建设的讲话精神，加快改革行政管理体制，创新行政管理方式。

　　深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

　　1.深化行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。贯彻落实科学发展观，必须加快转变政府职能和经济增长方式。长期以来，我国经济发展主要依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式，这造成了社会公共事业发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等问题。要解决这些问题，只有深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础作用，通过市场竞争促进企业自主创新和科技进步，走集约化的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续发展。

　　2.深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的根本要求。经过多年的市场化改革，我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨，企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当也不需要继续扮演经济建设主体的角色，而是应当适应市场化改革进程的需要，退出对市场机制和市场主体经济活动的具体干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。

　　3.深化行政管理体制改革是构建社会主义和谐社会的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，推进社会主义和谐社会建设的基本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。这就要求政府必须加快转变职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领域上来。

　　4.深化行政管理体制改革是提高国际竞争力的必然要求。面对全球化和信息化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是行政管理的改革和发展。因此，当今世界的竞争，不仅是各国企业和生产力的竞争，也是各国政府行政管理能力的竞争，只有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，才能集聚更多的资金、技术和人才。当前，我国已结束加入WTO后的过渡期，正面临着更为激烈的国际竞争新形势，只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率，才能提高我国行政管理的竞争力。

　　行政管理体制改革的目标

　　2005年12月20日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习会议上，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控、减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也指出：建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。可见，行政管理体制改革的目标，就是建设公共服务型政府。

　　行政管理体制改革的重点

　　1.着力推进政府职能的转变。政府职能的转变是行政管理体制改革的核心，要按照适应市场经济发展的原则，着力实现政府职能的“强化、弱化和转化”，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实减少政府对资源配置作用以及对经济行为的过多干预，更好发挥市场的配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事交给社会，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。一是政府对经济的干预是利用宏观经济政策和相关的经济行政手段调整总供给与总需求的平行关系，保持经济的稳定。二是政府依法通过对市场进行严格规范的监管，形成文明的市场竞争秩序，保持公平的市场竞争环境。三是政府要加强国土资源、环境保护、劳动就业、社会保障、社会安全等社会管理，为社会创造良好的生产和生活环境。四是政府要为全社会提供水、电、气、交通、义务教育、公共卫生和其他公用事业服务。

　　2.深化行政审批制度改革。发挥市场优化资源配置的功能，就要继续切实改革行政审批制度，把行政审批的项目和事项减少到最低限度，把行政审批的必要程序减少到最少环节，能够通过市场机制、行业自律以及事后备案、监督检查的，尽量不要审批。需要审批的事项，要规范审批条件，削减自由裁量权，公示审批项目的内容、条件和程序，实行告知承诺，加快电子政务建设，推行网上行政审批，建立健全行政审批监督机制和审批责任追究制度。

　　3.继续深化政府机构改革。政府机构是行政管理体制的基础和政府履行职能的载体，机构改革是行政管理体制改革的重要内容。继续深化机构改革的重点：一要科学确定政府的合理规模；二要根据政府的四大职能，优化设置政府的机构；三要减少行政层级。

　　4.完善科学民主决策机制。违反科学民主的原则和程序盲目进行决策，会给国家经济社会发展带来很大的危害，损害人民群众的切身利益。因而，要完善科学民主的决策机制。一要建立行政决策程序制度。行政决策必须依法定程序进行，各级政府及其制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策的要求和规定的权限、程序进行决策。二要建立重大决策事项公示制度。对事关经济社会发展与群众利益密切相关的重大决策事项，必须公示，广泛征求社会各界意见。三要建立重大行政决策听证制度，提高行政决策的群众参与度。四要完善行政决策专家咨询制度。充分发挥专家咨询辅助行政决策的作用，借助专家学者的智能，为重大决策事项提供理论依据和技术支撑。

　　5.建立全面科学的政绩考核指标体系。考核政府和政府官员政绩，不能只看GDP增长速度，还要看资源效率、生态环境保护、文化教育发展、社会保障、失业率、人均收入水平、科技创新成果及其应用、医疗卫生状况、法制环境、市场秩序、治安状况等等。总之，要形成有助于落实科学发展观、转变经济增长方式的政绩考核体系。

　　6.推行行政问责制。权责不清、有权无责、缺乏相应的责任追究机制，必然导致失职、渎职、滥用职权、随意决策等。所以，一要建立健全并全面实施行政问责制，做到有责必问。在赋予行政机关权力的同时，必须明确相应的责任，做到有权必有责，权责一致，对因审批过错给社会造成重大损失或不良影响的，必须对审批人员和相关监管人员进行问责，做到用权受监督。二要建立健全审批责任追究制度，做到有错必究。按照“谁审批谁负责”的原则，明确审批责任部门和责任人，对不依法行政、违法审批、审批不当和违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。三要建立有效的激励机制和绩效考评制度。

　　（作者系原厦门市计委主任）