社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。社区建设是一个极其繁杂庞大的工程。它涉及法律法规、政府职能、城市管理体制、社区自治组织建设、社区公共服务、居民参与机制以及民间中介组织的培育等方面。目前在社区建设中存在的政府指导不到位、职能定位不清、功能发挥缺失、机构间关系混乱等问题，成为制约社区健康发展的瓶颈。机构编制部门作为党委、政府研究体制机制问题的工作部门，应在社区的职能定位、机构设置以及工作人员的合理编制配置等问题上充分发挥作用。

    摆脱“行政化”倾向，清晰定位社区职能。目前，许多社区组织依然被看成是政府的延伸，承担的主要是来自政府下派的工作。抽样调查显示，74.53％的居委会认为完成下派任务是其主要工作，政务负担过重问题普遍突出，而为社区居民服务则沦为次要。因此，机构编制部门应当明确，作为政府派驻机构的街道党委（社区党工委），其职能的转变应成为关键。应明确政府的主要职责是制定公共政策及服务标准，提供社区服务资金和设施资助并实施监督，而不是包办社区事务。要理清行政事务、政府委托事务和社区自治事务的界限。实行“权随事走，费随事转”，带动相关部门进一步转变职能。理顺社区居委会与街道办事处关系，处理好社区居委会与物业管理公司的矛盾。应强化自治，严格履行《城市居民委员会组织法》对社区居委会功能的定位，用社区自治体系，负责社区内公共事务和公益事业的组织与管理，负责社区内自治事项的决策和执行。

    改革管理体制，强化社区服务功能。随着和谐社区建设的开展，机构编制部门要在城市社会管理体制改革上下功夫。要明确党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的工作机制。必须打破社区“政府化，小机关”模式，逐步由政府包揽一切，过渡到由选举产生的社区代表会议及社区委员会来管理社区，依靠社区的力量和资源来发展社区事业。同时，不断强化基层民主自治，完善与提高服务功能，摆脱不相关事务，实实在在为社区提供服务。大力培育民间中介机构，将原来由政府承担的社区公共服务，通过购买或竞标的形式交由第三方来提供。加快推进民主进程，实行社区直选。积极培育社区意识，增强居民和驻区单位的认同感和归属感，强化社区居民的参与意识和自治意识，完善居务公开，民主评议和社区居民代表会议制度。

    科学设置机构，理顺关系，促进社区建设和谐发展。目前街办普遍设有6至8个内设机构，部门重叠，人浮于事，难以适应社区建设的需要。因此，在社区机构设置上要摆脱传统思维，适应新情况、新特点。如重视社区志愿者的管理协调部门，治保及民事调解委员会，社会治安综合治理体系，社区网络化、产业化和社会化的管理部门，社区福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络管理系统的建设等。

    改革用人制度，使社区成为优秀人才的聚集之地。社区干部总体素质不高，自治能力不强，年龄老化，文化水平参差不齐。形成这种状况的原因很多，但收入低、无前途是主因。因此，要在用人机制上有所突破创新。通过岗位培训、资格认定，加快社区工作者队伍职业化、专业化步伐。切实提高社区工作者待遇，统筹解决社区干部医疗、养老、失业的社会保障，完善退养补贴。通过法定程序，对优秀街（村）主干招考公务员采取特殊政策。把街（村）主干这一职位纳入全额拨款事业编制。

（作者单位：中共福建省委机构编制委员会办公室）