加拿大在社区服务体系建设和社区组织建设方面起步较早，经过一百多年的发展，积累了一定的经验，也出现了一些问题。当前我国社区服务体系建设方兴未艾，加拿大社区服务体系建设和社区组织建设方面的一些经验和教训值得我们借鉴。

　　一、加拿大社区发展的主要经验：从社会问题出发，调动社区组织的积极性，发挥政府的主导作用

　　（一）把社区建设作为解决当前迫切社会问题的工具

　　加拿大的社区形成与发展有其历史渊源。印地安人是加拿大的原居民。历史上的印地安人多为狩猎和捕鱼为生，是唯一“祖籍”为加拿大的居民。印地安人在这片土地上勤劳工作，维护和发展着自己的语言、文化和传统，编织着自己的历史，这些土著民族至今依然被视为一个社区，也是加拿大政府社区发展的关注点之一。到16世纪，欧洲航海家为了寻找黄金和连接亚洲的西北通道，从南到北探察大西洋沿岸，揭开了北美新大陆开发的序幕，打开了通向加拿大内陆的通道。17世纪初，欧洲人开始对加拿大实行殖民统治。法国人建立了魁北克城。18世纪初，法国人的统治范围逐渐扩大，建立了以奥尔良城为中心的路易斯安那殖民地。17世纪，英、法两国为争夺加拿大展开了斗争，英、法经过七年战争，最终签订《巴黎和约》，新法兰西殖民地转属英国，加拿大成为英国殖民地。1967年英国议会通过《英属北美法》，由上、下加拿大和新斯科舍省和新不伦瑞克省联合成立了联邦制国家。19世纪末20世纪初，以铁路为主的交通运输网开始建成，大批移民西进，大片土地被开垦，新的矿产资源接连被发现，随之，一批新城市出现，蒙特利尔和多伦多成为全国经济文化的中心。在这些城市中，各类社区纷纷产生。加拿大目前的政府体系，基本保留着150年前国家创立时的城市分类以及100年前创建的地方政府管理模式。地方政府最早出现在法属殖民地蒙特利尔市，魁北克和三河域，其基本特征是市长、参议员和居民共同理事。美国独立战争爆发后，大批纽约和新英格兰居民迁移到西魁北克等地，他们在那里建立了地方自治政府，在这种自治框架下，参议员在年度市镇议会上选举产生，选民则是那些居住在方圆1.5英里内的居民，这也是他们的社区。这些参议员负责处理市镇的日常事务。

　　最早的加拿大社区先是由居民自己组织起来的。居民自己组织起来解决发展中出现的问题。后来，准确地说是20世纪60年代，政府开始介入社区服务和社区发展，并充分发挥社区组织的积极作用。“过去，市民曾经采取自我服务的方式，而社区自然随之采用委托管理的方式。但是由于过去一个世纪中政府活动范围的扩大，这种趋势消失了。原来的观念某种程度上发展成为一种新观念，即一旦政府干预了某事，就是政府的问题， 而不是我们的。政府对于这种转变的态度是，只让专业人员和专家来解决问题（假定只有他们才有这种能力）而把公众排除在外。渐渐地，这一趋势发生了转变。现在，积极主动地政府与社区合作，以减少最易产生的问题出现的可能性”。到现在，政府在加拿大社区发展中发挥非常重要的作用。

　　像在中国一样，社区这个概念，在加拿大也是一个不太被人们说得非常清楚的东西。人们从不同意义上理解它，界定它和使用它。一般来说，加拿大人把社区理解为一组生活在一个特定地区的人群，他们有着一个共同价值或理念，甚至有着共同的治理体制，如城镇、城市、村庄，等等。有时候，加拿大人把整个国家看作一个社区，例如，联邦政府的经济发展报告往往把国家经济建设作为建设加拿大国家社区的基础，通过经济发展来建设一个繁荣、和谐的加拿大社区。联邦政府也把十个省也看作十个社区，这是基于他们的自治体制和自治基础上的共同意识、共同价值和共同利益。在加拿大政府文件里，土著民族，往往被作为一个社区，这类社区不限于地理位置，更侧重于认同和归属。还有移民社区，也具有文化认同的意义。加拿大城市联合会（The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM）把社区理解成这样一个地方，即生活、娱乐呈自然的多样性，包括儿童成长的友善环境、清晰的空气和水、文化的多样性、易接近图书馆和博物馆、社区安全、充足的就业机会、宽敞的公园等等。

　　在加拿大，社区服务就是一个地区的公共服务，蒙特利尔市把建设社区关怀作为该市的发展目标之一。蒙特利尔社区服务包括：政府服务、图书馆服务、新移民信息服务和安家服务、地区地图提供、公共花园、紧急事务信息、各种非营利服务组织信息、新居民俱乐部、慈善机构信息、儿童照顾、法律和社会治安、家庭医生、天气和环境、预防犯罪、童子军、宗教服务等等。当然，每个地区的公共资源不一样，面对的问题不一样，社区服务的内容也不一样。例如，海里法克斯的社区服务除与蒙特利尔有相同之处外，垃圾及可再生垃圾回收处理、公园和娱乐、警察、火警及紧急事务服务、就业信息、军人家庭服务中心、沿海社区服务、消费报告等等。在加拿大，不是每个社区都有自己的、供社区居民活动、聚会的社区中心，许多社区与其它社区或政府机构分享共同的公共设施。如在渥太华，一些社区就利用市区公共设施作为自己的社区活动中心。拥有社区中心的社区一般是社区所有制，公共设施归社区委员会所有。社区委员会是社区的最高决策机构。

　　在加拿大，社区服务体系建设和社区服务主要围绕当前经济和社会发展中的突出问题展开。例如，魁北克就业与社会团结部的责任是通过鼓励个人发展来实现社会发展和经济繁荣，其主要途径包括：开发人类资源、完善劳动市场，为弱势群体提供经济援助，战胜贫困，促进社会融合。其服务对象包括所有各人、公司和社区组织。由于人力资源和人的潜能开发是社会发展的主要因素，魁北克就业与社会团结部实施以全面促进居民的广泛参与为主要内容的社会发展战略。该省的社区发展随着政府社会政策变化而不断变化。工业革命给魁北克带来的挑战之一是贫困人口的不断增加，据此，魁北克省政府启动了“战胜贫困，促进社会和谐的全民战略”。响应这一战略，作为社会重要组织的社区组织积极参与消除贫困的活动。由于历史和文化的原因，社会团结价值观和社区精神深深根植于魁北克人民的价值体系中,激励他们承担和执行大量构建社会和经济安全网的工作。在过去的20多年中，地方社区组织采取各种行动参与发展领域的工作，参与地方发展战略的实施。另外，除了消除贫困，加拿大人把提高和保持社区生活质量作为社区建设的主要内容，他们认为在任何一个社区，生活质量问题都被一系列相互联系的问题制约着：能付得起住房、社区和社会设施、公众参与、教育、就业、地方经济、社区环境、个人和社区卫生、个人金融安全，以及个人人身安全等。“生机勃勃的邻里关系，充足的娱乐设施，鼓励和培育多样化的创造性的氛围——所有这些有助于实现生活的高质量，才是成功的关键。建立健康并且富有生机的社区，更重要的是梳理关系而不是正式的政府体制。重点应该在于治理，而不在于政府”。

　　和其他国家一样，在加拿大，社区服务体系建设也存在着社区建设者的愿望与社区居民需求之间的矛盾，解决这个矛盾的办法很多?：在联邦政府主管部门，一般实行项目申请制，社区要获得联邦政府的支持，首先必须提出自己的项目建议，而不是联邦政府提出项目建议?；在社区一级，社区委员会通过各种方式了解居民的需求，如问卷调查、专家评估、个案访谈、参与观察、聘请社区成员参与社区发展决策等等，通过这些方式来尽量避免供需之间的不协调。加拿大联合劝募渥太华市分部就把社区服务限于本市需要的六个优先领域，残疾人照顾——减少他们的生活障碍，促进他们的社会参与；个人和家庭照顾——满足不同个人的需求减少家庭危机；社区能力建设——少儿健康成长，老年人照顾，新移民照顾。