一、面对强大的改革压力和并不宽松的外部环境，如何规划和推进改革

　　十六大以来，党中央国务院非常重视行政管理体制改革，党的十六大和党的十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出了推进行政管理体制改革的重大任务。《十一五规划建议》更是把加快推进行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。行政管理体制改革责任重大，要通过进一步深化改革，消除影响科学发展观的贯彻落实、制约经济社会协调发展的体制机制障碍。这是一项繁重而艰巨的任务。

　　除改革面临的强大压力外，改革面临的外部环境也不宽松。当前，社会各方面对加快推进行政管理体制改革的呼声非常强烈，但不同方面对改革的需求不尽一致。有的希望得到更大的自主权，主张政府管得越少越好；有的则主张把政府改造成市场经济的“守夜人”；有的提出的改革方案往往局限于理念与理念的推导；有的囿于部门利益，对改革难以保持一种客观公允的态度。综合不同方面对改革的意见，有两个方面的倾向需要我们特别予以关注：一是把经济社会发展过程中必然出现的一些问题都归结为行政管理体制问题，都归结为政府改革的不到位；二是对于一些需要在改革不同阶段解决的问题，寄希望于在一个时期、通过一次改革来解决。

　　在强大的改革压力和并不宽松的改革环境下，理性地对待改革，准确地分析改革的时机、所具备的条件以及通过改革能够解决的问题，科学合理地引领、掌控改革就显得尤为重要。有三个方面应把握好：

　　第一，尽可能谋求对一些关键问题的共识。对于加快推进行政管理体制改革，大家认识比较一致。但对于行政管理体制改革的一些关键性问题，比如什么是行政管理体制改革、如何看待以往改革的经验教训、行政管理体制改革的方向和主要内容以及如何评价改革是否取得了成效等，还需要进一步形成共识。

　　第二，加强行政管理体制改革的战略研究，通盘规划改革。这是由当前行政管理体制改革的特点及其所肩负的历史任务所决定的。改革既要解决当前迫切需要解决的矛盾与问题，为贯彻落实科学发展观提供体制机制保障；又要为今后的改革，为建立中国特色社会主义行政管理体制打基础、创造条件，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的全局服好务；既有近期任务，又有长远目标，既有需要重点解决的问题，还有宏观的规划和设计。这就要求必须加强对改革的战略研究，总结经验、把握重点、立足当前、着眼长远，对如何进一步推进改革进行通盘考虑，尤其要关注各项改革措施的成熟条件和出台的时机。

　　第三，明确改革的有限目标，合理安排、有序满足各方面的需求。任何一项改革都要受到现实可行性的制约，行政管理体制改革也不例外。当前和今后一段时间，改革所能达成的目标是有限的，不能指望通过一次改革解决所有的问题，满足所有的需求。政府改革会更多地向满足老百姓的需求方面倾斜，但限于政府财力以及方方面面条件的制约，也不可能在短期内使老百姓关注的所有问题都得到解决。这就需要把握好处理问题的原则，合理安排、有序满足各方面的需求。尤其是对于改革动作不大、难度不高，但又确实能够给企业、基层和社会公众带来实惠的一些领域的改革，要优先考虑。