本文主要谈三个问题，对目前我国改革形势的整体判断；目前中国改革发展中的突出问题；以政府自身为中心改革有可能的发展趋势。

    一、对目前我国改革形势的整体判断

    2004年我发表过文章，提出未来中国公共治理的十四字方针："严治官，善待民，创新政体，稳定银根"。从2006年的情况看：严治官，集中体现在加大反腐败的力度；善待民，体现在关注民生，关注弱势群体，提出和谐社会大目标；创新政体方面，一个突出的特点是：把十七大准备、地方换届，与政治体制改革相结合；突出地表现在两个方面：一是扩大民主；二是加大推进行政体制改革的力度；转变职能、建立法制政府、推行行政问责制、深化审批制度改革、建立政府绩效评价体系，推进政务公开等。稳定银根，主要是加大宏观调控的力度。但创新政体和稳定银根方面，似乎不尽人意。其中宏观调控方面遇到了一些新的情况

    2006年改革发展的基本特征：

    1、开始把改革的重点向行政管理体制改革转移；为实现本届政府的行政改革目标，在多个层面进行推进；

    2、配合地方党政换届，以扩大党内民主，加大反腐败力度为中心的政治体制改革有重要进展；

    3、社会管理、公共服务职能进一步得到重视；

    4、宏观调控方面遇到了一些新的情况，主要是体制性冲突；

    5、人们对未来中国行政体制改革和政治体制改革产生了很多联想和期待。

    二、目前中国改革发展中的突出问题

    第一，中国经济已经经历了28年的高增长，经济发展中积累的一系列深层次问题，必须寻求体制解决的途径或者整体解决的路径。比如中央宏观政策在地方的失灵，日渐激化的中央与地方在财税政策方面的冲突等；

    第二，以部门主导的公共政策过程，使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出，在少数地方被推向了极端，极大地提高了决策的成本，拖延了决策的时间，甚至使政策所代表的公平、正义大打折扣。部门利益凌驾于人民利益之上。

    第三，权力行使的非理性以及由此产生的官员、机构腐败，有不断蔓延的势头。资料显示，仅2006年中央查处的省部级官员已经高达20位。这一方面说明中央查处腐败的决心，同时也说明我们面临的腐败形势的严峻性；

    第四，在一些地方，少数握有实权的领导人，肆无忌惮地搞任人唯亲，甚至公开地拉帮结派，任用私人，形成一个个追随个人的帮派体系。

    三、以政府自身为中心改革的发展趋势

    （一）明年围绕政府自身的改革，有可能进行的一些重点工作：

    就行政管理体制改革本身来看，2007年应该说不会有结构性的变革；主要的发展趋势是，仍然按照目前的部署，完成本届政府最后一年多的使命，重点有可能集中在转变政府职能，加强政府的社会管理和公共服务职能；强化政府依法行政和建设法治政府；加大对官员行政问责制度的实施和贯彻；利用信息化和电子政务，加大政务公开的力度，改善政府的社会管理和公共服务的手段；加强对公共权力行使的监督；同时，改变政府的评价指标体系，使其更符合以人为本和可持续发展战略等。

    在推进上述改革的同时，将作好事业单位改革、中央与地方关系以及行政纵向权力结构调整，下一届政府组织结构调整的准备。

    （二）以政府为中心的改革应有更宏大的改革目标和战略

    这一战略能否确立，取决与党的十七大所做出的一系列重大部署。

    其问题的实质是：中国改革开放发展到今天，必须认真思考解决问题的整体思路：这个思路就是，政府自身的问题，其解决的真正路径，不一定在政府，而可能在政府管理之外。就是要从国家公共治理的权力结构、功能等更关键的层面，寻求解决问题的办法和举措。这个思路在我看来，就是政治层面的改革。

    未来应该依然沿着目前初见端倪的两条思路推进：即党内改革和政府自身的改革：

    在推动党内自身的改革方面：

    继续加大党内自身以扩大党内民主为主要特征的改革力度，并扩散到社会民主、政治民主。这是解决政府自身问题的基础和重要条件；

    在政府自身改革方面：

    一是在政府的横向结构上，要跳出传统的政府机构的窠臼，从目前政府的权力运行结构、运行机制以及政府的基本功能上进行变革，彻底改变目前政府部门主导国家公共政策，使公共政策的制定、实施出现严重扭曲和变异的局面。

    二是在纵向结构上，要重新设计中央与地方的体制架构、层级架构和关系模式，确立一种良性、互动的中央与地方的关系。

    三是重构公共服务体系，加快建立公共服务体制。把党政改革与事业改革进行一体化的制度设计；要对现有的事业单位进行大刀阔斧的改革，目标是要让事业单位要以实现公共利益最大化，而不是以本单位的自身利益最大化；

    四是加大公共财政体制和政府投资体制改革的力度，公共财政必须从竞争性领域退出。

    五是要建立人大对政府公共财政预算的硬约束机制，从体制上、制度上要让人民群众享受到改革的成果。