一般认为，所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动的组织。事业单位具有鲜明的中国特色，其范围覆盖各个行业，从业人员数量仅次于企业，是我国第二大社会组织。事业单位集中了我国大部分专业技术人才，在我国经济社会发展中占有重要地位。事业单位因应于传统的计划经济体制，在市场经济条件下面临着一系列的问题，亟需以深化改革来解决，当务之急是明确事业单位改革的方向与思路。

　　分类推进事业单位改革——按照事业单位的功能进行分类

　　长期以来，事业单位一直处于政府和企业之间，在进行企业改革和政府机构改革时，较少受到关注，似乎成了改革的“防空洞”和“避风港”。随着社会主义市场经济体制的确立，企业的市场主体地位日益明晰，政府机构改革也取得了阶段性的成效，事业单位改革随之成为了社会各界关注的焦点。

　　事业单位的复杂性和多样性，决定了事业单位改革不可能用一个模式、一种政策，必须针对不同类型的事业单位，制订不同的政策和措施，分类推进事业单位的改革。其首要问题是在社会主义市场经济体系中对事业单位进行准确定位和科学分类。目前，应主要采取按照事业单位的功能进行分类的办法。

　　按照事业单位承担的功能，可以将事业单位的改革定位于三个方向:一是朝向政府的一极发展，二是朝向企业的一极发展，三是定位于在政府与企业的两极之间。具体说来，就是将事业单位分为三类:一是行政执行类，二是企业化经营类，三是社会公益类。在这三类事业单位中，行政执行类事业单位可以有条件地逐步转向政府机构；企业化经营类事业单位应根据自身的发展状况逐步确立企业法人身份；社会公益类事业单位因其自身的特殊性，既不能由市场包办，又不能由政府包揽，因此可以保持事业法人的身份。

　　真正实行政事分开——从事业单位内部入手明晰功能、准确定位、理顺关系

　　“政事分开”不是一个新话题，但却是事业单位改革不可不提的话题。“政事分开”实质上关涉政府和事业单位两个方面。就目前的现实状况而言，按照“有所为，有所不为”的原则，合理界定政府职能，无论在理论上还是在实践上都取得了很大的突破，成绩有目共睹。可以说，这为推进事业单位改革创造了必要的条件和外部环境。当下应当切实从事业单位内部入手，明晰功能、准确定位、理顺关系、发挥优势，既要让事业单位在政府的主导下，为社会提供更多更好的公共产品，又要让事业单位在市场的引导下，树立效率意识和服务意识，从而真正发挥事业单位的应有功能。

　　逐步取消行政级别——改革的必由之路

　　可以说，事业单位的行政化是目前事业单位的最大痼疾。其突出表现就是事业单位均定编于一定的行政级别；其领导人由党政机关等权力部门任命，并且根据事业单位的级别，享受相当甚至高于事业单位级别的行政级别。事业单位的行政化，忽视了事业单位之间所承担的功能差异，导致了社会资源配置的低效甚至无效。这在一定程度上也诱发了社会不公平感，所谓事业单位“无事业”正是这一现象的真实写照。在某种意义上，事业单位似乎成了社会的宠儿，它既无需经受像企业那样的市场竞争的洗礼，也无需考虑像政府部门那样的“服务性”承诺。事业单位的行政化，就像是一层面纱，不仅掩盖了事业单位的本像，使人们无法真正透彻地认识事业单位，也让人们习惯于以行政化的思路来分析和解决事业单位改革中出现的问题，从而误导事业单位改革的方向。因此，逐步取消事业单位的行政级别应该是今后改革的必由之路。

　　不能简单套用非政府组织或非营利组织理论解析中国的事业单位制度

　　事业单位改革的本意，不是从根本上消灭事业单位，而是为了事业单位的优化和发展，其最终目的是建立社会主义市场经济体制下的中国特色的现代事业制度。它既有别于传统的计划经济时代的事业管理制度，也不是对西方发达资本主义国家的相应管理模式的简单复制。在此意义上而言，不能简单套用非政府组织理论或非营利组织理论来解析中国的事业单位制度。从长远来看，我国事业单位将形成两种性质不同的社会组织:一种是市场化和企业化的营利性社会组织，它是提升社会整体效率的又一动力；另一种是社会化的、具有一定的社会公益和社会管理职能的非营利社会组织，它将构成社会服务的主要创新源泉。

　　作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导