经过多年的探索，事业单位改革取得了很大的成绩，改革的目标日益明确，改革的路径日益清晰。但是，由于各种各样的原因，从总体上看，我国事业单位改革的进程，与发展市场经济和构建社会主义和谐社会的要求还不适应，所以，必须加快改革的步伐，并通过改革，建立健全四种机制。

　　建立科学的分类管理机制

　　分类管理既是一种科学管理方法，也是事业单位改革应当遵循的一项基本原则。要通过深化事业单位改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制。不仅要按照干部分类管理体制的要求，把事业单位从过去大一统的国家干部管理模式中分离出来，结合事业单位的特点进行人事管理制度的改革，而且要对不同类型的事业单位及事业单位的不同人员，实行不同的管理办法，建立一套适合科技、教育、文化、卫生等各类事业单位特点，符合管理人员、专业技术人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度。

　　首先，要对现有的事业单位进行全面的清理，区分不同的类别。在此基础上，采取保留、转制、撤销、合并、分离、下放管理权限等不同的改革方式，对事业单位进行整合，调整事业单位的布局，实现资源的优化配置，形成事业单位的新格局。

　　其次，要坚持政事分开原则，合理划分政府和事业单位之间的职责权限，将事业单位从党政机关的附属物逐步变为独立的事业法人。政府要把自己该管的事情管住、管好，既不能越位，也不能缺位，更不能错位，而必须要到位。要将原来由一些事业单位行使的行政职能剥离出来，交还给政府，使之归位。

　　建立高效的公平竞争机制

　　公平竞争是促使优秀人才脱颖而出、不断提高公共服务质量的重要前提，事业单位改革必须建立一种高效的公平竞争机制。

　　首先，要全面推行聘用制，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。全面推行聘用制，是事业单位人事制度改革的方向。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规在平等自愿、协商一致的基础上通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。这样一来，不仅可以引入竞争机制，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益，而且可以转换事业单位的用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变。

　　其次，要改革事业单位领导人员的选拔任用方式，实行委任、选任、聘任多种任用方式。同时要实行任期制，事业单位领导人员在同一职位连续任职超过一定年限的，必须进行交流。

　　再次，要在事业单位提供的公共服务中引入市场竞争机制。改革现行的财政供养方式，变过去的“以人定费”、“以费养人”为“以事定费”、“以费养事”，根据其提供的公共服务数量和质量来拨付经费。另外，凡是可以通过采购提供的公共服务，政府可以采取“花钱买服务”的办法，用市场化的方式组织生产和供给，以降低公共服务的单位成本，提高公共服务的质量。

　　建立有力的监督约束机制

　　事业单位改革要建立一种双向约束机制。一方面，要通过实行聘用制，根据岗位设置的情况及不同岗位的职责任务和任职条件，进行公开招聘、竞聘上岗，最后由事业单位领导人员集体讨论决定具体的聘用人员，并与聘用人员签订聘用合同，确定相应的工资待遇，并加强考核，从而实现对事业单位的各类管理人员、专业技术人员和工勤人员的监督约束。另一方面，对事业单位的领导人员也要加强监督约束。不仅在选拔任用事业单位领导人员的过程中，要加大民主监督的力度，而且要建立健全事业单位领导人员任期目标责任制，加大对事业单位领导人员任期考核的力度，并要将考核结果与任用、奖惩挂钩，做到奖罚分明。对那些不能完成任期目标、业绩平平的领导人员，应就地免职，不能易地为官。从而形成一种双向制约机制。

　　建立健全的激励保障机制

　　首先，要实行符合事业单位特点的收入分配制度，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。完善的分配激励机制是事业单位改革成功与否的标志之一。要进一步扩大事业单位内部分配自主权。对经费主要靠国家财政拨款的事业单位，要在国家政策指导下搞活内部分配，做到以岗定薪，岗变薪变，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。同时，要积极探索按生产要素分配的改革。事业单位可以在科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。

　　其次，要完善社会保障制度，建立健全社会保障机制。只有加快事业单位养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度的建设，建立起统一的、完善的社会保障机制，才能解决人员流动的后顾之忧，才能逐步做到人才资源的社会化、市场化配置，才能促进事业单位改革的顺利进行。此外，还要建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置。

　　作者系中共广东省委党校行政学教研部主任、教授